2017年12月，根据中央、山东省委省政府安排部署，山东省农业发展信贷担保有限责任公司（“山东农担”）正式成立，注册资本金40亿元，是政策性、专注性、独立性的省管国有重要骨干企业。自成立以来，山东农担坚持政策性定位，加快数字化转型，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，在撬动金融支持全面推进乡村振兴取得积极成效。截至11月末，累计为全省22.1万户农业经营主体提供担保贷款1270.7亿元，较40亿元注册资本将财政支农资金效应放大了32倍，是全国首家累计担保突破千亿大关的省级农担公司，累保金额占全国近1/7；今年新增412.6亿元、在保599.1亿元，均占全国近1/6，主要经营指标均居全国首位，连续三年在国家农担公司风险管理评估评价中位居前列。
一、主要做法
山东农担坚持围绕主责主业，充分发挥增信、分险、赋能作用，撬动金融活水精准浇灌“三农”，为助力打造乡村振兴“齐鲁样板”作出积极贡献。
（一）聚焦“国之大者”，主动服务重大战略。围绕支持保障国家粮食安全，创新打造“农耕贷”“粮食规模种植贷”“粮食托管种植贷”等专项产品，新冠疫情发生后粮食种植担保费率降至0.5%，开发全国首个秒批秒贷、随借随还线上版“农耕贷”。针对去年秋雨秋汛带来的灾情和今年夏粮丰收，开展粮食种植业务攻坚，已累计支持粮食种植2.47万户，提供担保贷款89.4亿元，覆盖种植面积600多万亩。围绕支持黄河流域生态保护及高质量发展，聚焦盐碱地治理、高标准农田建设等，全力支持黄河流域农民增收致富，创新系列担保产品，支持沿黄优势农业产业绿色发展，开发滩区粮食、沿黄大豆、高青黑牛、平阴玫瑰、章丘大葱等29个地方特色产业集群方案，累计为沿黄九市12.9万户农业经营主体提供担保贷款736.3亿元，全省占比59%。围绕海洋生态文明建设，牢记习近平总书记的谆谆嘱托，山东农担积极服务我省现代海洋产业体系发展，保护绿色可持续的海洋生态环境，不断加大对绿色健康海水养殖业、长岛海洋生态文明综合试验区的精准支持力度，呵护湛蓝底色，筑牢生态屏障。结合长岛区“渔家乐”提升三年计划，开发设施改造升级专项产品，为286户“渔家乐”经营主体提供担保贷款1.27亿元。长岛渔家乐改造案例获省文化和旅游厅“2021年度典型经验做法”荣誉，并在全省推广。围绕支持沂蒙革命老区绿色发展，深度参与区域“两山银行”改革试点，助力粮棉油等农产品生产保供和高效特色农业发展，累计为区域内1.5万经营主体提供信贷担保贷款97亿元。
（二）融入农业场景，助力产业转型升级。一是强链延链补链。坚持助力全产业链发展，以各地特色产业集群、产业链业务为依托，从生产要素入手，为种养殖产业上下游农户提供担保服务，推进延链、补链、壮链、优链，推动农村一、二、三产业融合发展。比如，围绕利津盐窝镇肉羊产业集群，累计为肉羊养殖户提供担保贷款1592笔，金额10.3亿元，业务覆盖面达90%以上。在农担政策支持下，当地黄河口滩羊现代化产业园加快建设，越来越多青年人回乡创业，形成了圈养、育肥、屠宰、活羊外销的全链条肉羊产业发展模式。二是融入产业规划。主动对接各级党委政府乡村振兴和农业产业发展规划，每县选取2—3个特色主导产业开发优化产业链、产业集群担保服务方案，强化数据支撑与运用，通过获取关键数据形成方案项下的精准客户名单，打造“方案+白名单”的业务模式，有力支持了我省现代农业发展和乡村产业振兴。比如，针对诸城市“北粮、南茶、果插空”的产业布局，携手政府助力“村社一体、要素融合”，把“壮大党支部领办合作社，支持打造区域特色产业”确立为工作重点，因地制宜定制“粮、果、茶”服务方案，创新提出“5+N”产品理念，还款期限最长10年，银行利率降至4.35%以内，果茶前4年享受当地财政全额贴息，且每亩茶叶、果树每年补贴1000元，政银担携手破解果茶合作社缺乏启动资金、前期无收益的“卡脖子”难题。三是创新业务模式。推出“按揭农业贷”，打造“为农业经营项目提供启动资金”的担保信贷模式，农户贷款首付只需贷款总额的30%，剩余70%采用按揭贷款模式，贴息后利率不到3%，最长期限可达5年，这一模式有效契合按揭农业推广实际需求，形成群聚效应，助推农产品品牌化、产业规模化发展。目前产品已在济宁邹城草莓产业示范园区落地。
（三）赋能组织振兴，支持集体经济发展。一方面，量体裁衣开发专属信贷产品。山东农担积极响应省委、省政府壮大村集体经济收入、促进共同富裕的有关部署，注重发挥村支部书记“领头雁”作用，推动村级集体经济“强筋壮骨”。与省委组织部、省农行共同推出全国首个专门支持党支部领办合作社的“强村贷”担保产品，合作社只要凭“四星以上党支部”“有符合当地资源禀赋的产业”“有相关行业从业经验人员”等要素就能获得农业信贷担保政策支持，实现支部有作为、集体增收益、农民得实惠。目前，已发放担保贷款17.5亿元，支持了2015家村党组织领办的合作社。另一方面，搭建大田托管智慧服务平台。构建“党支部领办合作社+政策性工具+金融科技+现代农业”生态平台，在“强村贷”基础上，用好农担政策工具支持党支部领办合作社集中流转土地。综合运用卫星遥感、区块链等现代科技手段实现产业、资金闭环的“双闭环”管理，自动生成可信数据，确保担保贷款用途真实、还款来源稳定，不仅解决“谁来种地，怎样种好地”的难题，也杜绝了担保贷款被挪用的代偿风险。目前，“大田托管”智慧服务模式，已在潍坊等多地实现“整县整镇”推进，并陆续在济宁、菏泽、烟台等市县多点开花，累计注册村集体659家，收集土地信息面积62.47万亩，完成105个村集体1.2亿元贷款发放。
（四）加快数字转型，提升为农服务质效。一是拓展数据维度。整合政务、银行、第三方等多维度外部数据，构建省、市、县、乡政担数据常态化采集体系，率先在全国农担体系接入人行二代征信系统，与省农业农村厅共同建设山东省新型农业经营主体融资数据服务平台。目前，已累计采集数据近7000万条，涉及1572个字段、315万多个经营主体。二是提升服务能力。打造“鲁担厚植”的一体化业务办理平台，搭载证照识别、电子签章、扫码付费等功能，打通与主要合作银行的系统互联，实现了业务数据自动交互、业务全线上办理，为农服务效率质量显著提升。公司每人每天处理业务量从过去的8—10笔提升到现在的25—30笔，单个项目平均办理时间从7—10天压缩到1—3天，人均在保额达到3.54亿元、663个项目，远高于全国0.9亿元、280.9个项目的平均标准。三是打造客户直通平台。在全国首创“24小时不打烊”的业务办理平台，让合作银行像网上开店一样入驻平台“销售”贷款产品，客户经过预审后可货比三家自主选择贷款银行，银行登录平台进行“抢单”，农业经营主体通过手机扫码实现足不出户拿到贷款，有效提升了客户获得感和满意度。截至目前，平台累计获客1.7万笔、金额95.1亿元，银行接单1.6万笔，金额94亿元，撮合成功率高达95.19%，农业农村部高度认可并专题到公司调研，该平台荣获“省级大数据创新应用优秀解决方案”“全省十大优秀金融创新产品”，2021年7月在济南召开的全国农担公司数字化转型现场观摩会上，山东农担专门介绍了我省的经验做法，为全国农担体系数字化转型贡献了山东智慧和山东方案。
三、主要成效
山东农担坚持在做好主责主业的同时，着力发挥政府性融资担保的“准公共产品”属性，产生了较好的经济社会效应。省委、省政府主要领导同志、分管领导同志多次作出肯定性批示。2021年9月，全国政协《政协信息专报》刊发《创新政策性担保模式 破解农业融资“难贵烦”》，深入介绍山东农担的做法和成效，中央领导同志批示相关部委阅研。公司战疫情保春耕实践案例被《人民日报》评选为“中国普惠金融典型案例”，被《农民日报》授予“中国乡村振兴服务典范企业”，新华社《国内动态清样》刊登公司经验做法。连续两年获评最高AAA信用等级、“山东社会责任企业”等称号。
一是发挥叠加效应，以“财政”引导“金融”。推进“政策性担保+财政政策+货币政策+金融科技”，形成财政贴息、奖补、人民银行支农支小再贷款等一揽子政策组合支农政策，极大增强了农担政策含金量，有效调动了银行和农户的积极性，引导合作银行将千亿级资金投入“三农”领域，较40亿元注册资本将财政资金效应放大了32倍，为“六稳六保”、农产品稳产保供发挥了积极作用。
二是发挥鲇鱼效应，以“竞争”提升“服务”。用好“政府+市场”手段，创新政银担合作机制，构建竞争机制引导利率下行，建立互信机制防范风险转嫁，完善风险机制压实各方责任，形成多层次全方位竞争为农良好态势，切实降低了农业经营主体融资成本，每百万元贷款户均节约融资成本5万多元，累计为各类农业经营主体减负100多亿元，真正做到让利于民。
三是发挥乘数效应，以“小钱”撬动“大钱”。推动地方财源建设和资本投资，农业经营主体获得贷款后，生产资料、人力、资金等后期投入乘数效应可达3倍左右，初步测算累计拉动增加社会投资3000多亿元，为我省增加地方税收100多亿元。
四是发挥链式效应，以“活渠”联结“产业”。深度融入嵌入农业场景，聚焦农业适度经营规模主体，通过研发产业链、产业集群担保方案，创新“按揭农业贷”等担保产品，打造“大田托管”智慧服务模式，面向农业全产业链条、农产品全生命周期，构建利益联结机制，促进千家万户小农户与千变万化大市场有效对接，畅通“金融活水”精准浇灌“三农沃野”的服务管道，推动集体经济发展壮大、农业产业转型升级。
五是发挥引擎效应，以“数据”释放“动能”。坚持金融科技引领，推动数字化转型，多维度归集加工运用数据，有效打通金融场景和乡村场景，让数据要素增值变现，提升了担保质效、降低了业务风险，增进了客户体验感、获得感、幸福感，增强了公司核心竞争力。