一、项目背景
我国是人口大国，也是农业大国，农民和农民工群体是国家保障民生工作的重点关注对象，其中农民工工资发放一直是社会关注的焦点。近年来，党中央、国务院高度重视“三农问题”，尤其是农民工权益保障，先后出台了一系列政策文件。梳理近20年的政策，从2003年开始，国务院办公厅发布《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》。2005年，劳动和社会保障部、监察部等九部委共同下发了《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》。2016年1月，国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。到了2019年，成立国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，由国务院副总理直接牵头负责，进一步加强对根治拖欠农民工工资工作的组织领导和统筹协调，从国家层面，坚定了根治欠薪的决心。
二、重点领域欠薪问题分析
根据国家统计局2021年底发布的数据，我国农民工总人数近3亿人，现行监管技术与监管要求不匹配，相关监管规定难以落实，存在风险预警机制不健全、监管压力大、制度落实不够到位等问题，政府难、企业累、农民工苦的现状一直存在。
三、根治欠薪问题解决方案
2022年1月，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室印发了《关于依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪工作试点的通知》（“《通知》”），要求依托国家“互联网+监管”系统建立农民工欠薪风险预警模型和专项信用分级分类模型，打造基于“项目链+劳动关系链+工资支付链”三位一体的监管模式。
中国光大银行积极践行金融央企国家队责任担当，由北京分行率先推进与数字孪生账户工具的对接和银行端系统开发，第一时间组织专班，会同试点区域和行业专家，经过近二十版方案论证和节点攻关，率先配合完成数字孪生工具银行侧开发及业务侧的联调测试，数字孪生账户体系工具于2022年8月初正式在试点区域上线试运行。在总行的支持下，数字孪生账户体系工具面向全国开展试点工作，为建立完整的工资支付链条提供了工具支撑，探索出了一条数字治欠的新路径。
数字孪生账户体系工具从企业减负、监管精准、数据准确的角度出发，构建一体化金融账户体系，通过统一的监管账户实现资金划拨和流转监控。本项目以中国光大银行交易资金管理系统作为技术支撑，由地方政府部门作为监管主体，在银行开立顶层账户，企业或个人用户通过绑定企业工资专户或工资卡，在顶层账户下建立虚账户，为农民工工资发放建立母实子虚账户体系，完整记录工资发放情况，确保监管部门掌握实时、准确的工资支付数据，围绕项目链、劳动关系链、工资支付链，实现农民工欠薪问题的动态治理，落实欠薪动态清零试点工作。
四、ESG贡献阐述
1、乡村振兴
数字孪生账户体系的建立，使监管部门掌握实时、准确的工资支付数据，监管工资发放账户，确保农民工工资按照监管部门要求准时准确发放。农民工工资欠薪治理，一是保障了农村人口的就业收入，有效激发农民的就业积极性。这是对提高农民就业质量，缩小城乡居民生活水平差距的一项重大突破，是我国打好脱贫攻坚战，走出中国特色减贫之路的一次有效尝试。二是促进了用工企业管理的制度化、规范化，努力为用工主体减负。光大银行北京分行主动降费贴息为企业减负，在跨行结算、身份验证等费用方面，坚持能免尽免、能降必降原则，并拟将数字孪生工具作为信息起点，为信用优质用工企业打造普惠授信绿色平台，有利于推动农村实体经济发展，推动用工企业信用规范化、市场化，打造特色化乡村建设实现路径。
2、精准扶贫
农民工工资发放数据监管，是精准扶贫、维护脱贫攻坚战成果的重要抓手。农民工工资拖欠问题，一直是农村人口不愿就业、不敢就业的主要原因。农村人口就业积极性的提高，一是推动减少和防止贫困人口返贫，二是为农村贫困人口建设了规范稳定的脱贫通道，有劳即有得、有劳必有得，通过农村贫困人口自己的力量，可持续的有效脱贫。
3、维护社会公平正义，维护社会安定和谐
农民工欠薪治理问题一直是党中央国务院重点关注亟待解决的民生问题，关乎社会和谐稳定和人民幸福。数字孪生账户体系，保障了农民工工资的及时准确发放，维护了社会公平正义，提高了农民工群体的幸福感，有利于维护社会安定和谐，推动消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求。