为持续深入推进“放管服”改革，厘清审管边界，明确审管权责，建立完善事前审批与事中事后监管有效衔接和高效联动机制，推进相对集中行政许可权改革向系统集成、协同高效发展，阎良区在改革过程中逐步探索“信用+审批+监管”改革新模式，即在改革过程中通过设置“信用公示牌”，为事中事后监管留痕留据，确保审批与监管无缝衔接、高效协同联动。
伴随着“放”的不断深入，在“宽进”的基础上实现“放管结合、审改联动”，加强事中事后的“管”已经成了当前“放管服”改革的当务之急。基于此，阎良区坚持把有效监管作为简政放权和相对集中许可的必要保障，着眼“宽进严管”，逐步探索并推行“信用+审批+监管”审管联动治理新模式。目前在食品药品、医疗美容、门头牌匾等审批领域，已经率先尝试了“信用+审批+监管”，即：在审批过程中，设立“信用公示牌”，集成信用二维码，包含了审批的要求规范和市场主体承诺等信息，为事中事后监管留痕留据，为市场主体“宽进”增添了活力，也为“严管”防范审批风险、维护市场秩序把好了关口。
定期会商，建立完善“审管联动”保障机制。在推进简政放权、相对集中行政许可权改革过程中，为防止出现审批监管“两张皮”问题，阎良区研究建立了《阎良区行政审批与监管工作联席会议制度》《阎良区行政审批与监管信息双向推送制度》《阎良区行政审批联合踏勘制度》等三项制度，针对相对集中审批和事中事后监管可能出现的矛盾问题，加强审批部门与行业监管部门、执法机构的协同联动，进一步厘清审管边界，明确审管权责，促进规范、高效实施行政许可。
多点开花，重点行业率先尝试“信用+审批+监管”。目前，阎良区在事关群众生命健康的食品药品、医疗美容等重点行业，率先推出“信用+审批+监管”。群众和监管部门通过扫描信用二维码，即可查看经营者资质、信用等级、信用承诺书、审批手续、投诉举报电话等基础性资料，有效推动了审批监管环节的信息共享。结合行业不同特点，每个行业“信用公示牌”集成内容也有延伸和差异。一是在食品药品领域推出“食在阎良、码上安心”信用公示牌。全区食品经营及药店等经营主体生成唯一的二维码，监管部门及消费者通过扫码即可实时了解门店相关信息，包含经营者资质、信用等级、处罚信息等，同时还可以对门店进行消费评价和投诉举报，实现“食在阎良 码上安心”。该项举措现被陕西省食品药监局在全省推广。二是在医疗美容行业推出“信用二维码”。建立医疗卫生领域企业主体信用档案，先行在美容整形、口腔眼科等专科医疗机构中，选取50家企业作为试点，统一制作“信用二维码公示牌”，在导诊咨询台显要位置公示，监管部门及患者扫码即可准确查询医疗机构的基本信息、监管信息、失信行为等。三是在全省首推“门头牌匾信用公示牌”。自2021年7月起，对市场主体审批门头牌匾时，免费制发“门头牌匾信用公示牌”（图1），张贴在牌匾右下角，监管部门扫描公示牌的二维码，即可查看经营者资质、审批效果图、安装承诺书，还可以了解商户是否按规定悬挂门头牌匾、办理过门头牌匾审批手续。
化零为整，逐步规范“信用+审批+监管”。对于已经开展“信用+审批+监管”的行业，新审批的市场主体，严格按照新的审批流程规范审批，张贴或者摆放“信用公示牌”。对于现老旧市场主体，开展走访摸排，对不符合新的审批规范的市场主体，对其进行指导整改；符合标准的上门补办“信用公示牌”。比如，已累计为162家商户，上门补办了门头牌匾相关手续和“信用公示牌”。
以点带面，纵深推进“信用+审批+监管”。以食品药品、医疗美容、门头牌匾领域“信用+审批+监管”模式为基础，总结提升，研究制定《西安市阎良区政务服务信用审批实施办法（试行）》，在纵深上不断推进“信用+审批+监管”。一是正在城市两个核心商业综合体，着手打造2个商圈综合体“信用公示牌”。在商圈主要位置设置信用二维码集中展示“墙”，通过扫二维码，可以查看每户商家的经营资质、信用承诺书、荣誉及失信信息、特色经营等。二是在区政务中心设“守信驿站”窗口，为全区各行业诚信典型、A级纳税人、省市区信用办发布的企业红名单、市级瞪羚企业、独角兽企业、人民银行征信系统信用良好个人及企业等，提供 “信用+秒批”“信用+容缺”“信用+告知承诺”等服务。同时在事中事后监管中，对“守信驿站”窗口审批企业，未履行承诺的、通过欺骗隐瞒手段审批的等行为，撤销审批手续，并纳入政务服务信用审批黑名单。
目前，阎良区将“信用+审批+监管”从事关群众生命健康的食药、医疗美容等行业拓展至了门头牌匾审批和商圈监管，逐步形成了长效管理、多元共治的治理模式，倒逼提升了全区企业和个人诚信意识和信用水平。通过商户自治、信用承诺、政府群众监督，有效推动了各行各业服务水平不断提升，激发了市场活力，进一步维护了和谐有序、秩序井然、诚实守信的城市市场环境，为西安创建文明城市，奋力谱写新时代阎良区追赶超越新篇章提供了有力支撑。
图1：门头牌匾信用公示牌